Как защитить свои права

 

Методическое пособие: как защитить свои права?, Права человека: способы защиты, мониторинг, Проекты Общественная организация «Правосознание»

Куда можно обратится за защитой своих прав.

Куда можно обратится за защитой своих прав.

В случае нарушения Ваших прав обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:

  1. Органы прокуратуры
  2. Иные правоохранительные органы
  3. Специальные органы государственной власти и органы местного самоуправления (отвечающие за сферу общественной жизни, в которой произошло нарушение Ваших прав)
  4. Политические органы и организации
  5. Общественные институты влияния.

Выделение прокуратуры в отдельном пункте объясняется тем, что она является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина. Так, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций , в том числе:

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами ;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, принимают участие в правотворческой деятельности.

Такие обширные полномочия и возможности прокуратуры необходимо будет выделить в отдельную группу и, в дальнейшем о возможностях прокуратуры и её взаимодействии с гражданами будет посвящена отдельная глава брошюры.

Ко второй группе - правоохранительных органов я отношу:

1.Министерство внутренних дел ( в дальнейшем- МВД).

В дальнейшем будет описано, как наиболее эффективно реализовать защиту прав граждан через органы МВД. Здесь важно не только само обращение, но и форма его подачи.

2. Федеральная служба безопасности РФ ( в дальнейшем - ФСБ). Данный институт сильно усилился в последнее время, в том числе, путем присоединения к нему ранее отдельных правоохранительных структур.

3. Госнаркоконтроль - ведомство по борьбе с наркотиками (потом взять из закона). Специфика этого ведомства уникальна тем, что большую работу оно делает именно по профилактике наркомании.

Третья группа названа мной условно - политические органы и организации – то есть, институты, непосредственно осуществляющие политическую власть и имеющие возможность непосредственность принимать непосредственное участие в защите прав или интересов граждан. Как показывает практика, к таким органам можно отнести следующие:

  1. Президент РФ, Администрация Президента РФ;
  2. Председатель Правительства РФ;
  3. Высшие должностные лица в области, городе, районе: Губернатор, Глава города (поселение), Глава муниципального района;
  4. Депутаты представительных (законодательных) органов всех уровней: городской Думы, Законодательного Собрания области, Государственной Думы;
  5. Совет Федерации (верхняя палата российского парламента): профильные комитеты и комиссии, представители их от региона;
  6. Полномочный представитель Президента РФ в федеральным округе (например, в Уральском федеральном округе), федеральный инспектор в области.
  7. Федеральные политические партии. Я отношу партии к политическим государст- венным институтам по причине того, что за последнее время не осталось ни одной более - менее крупной партии, не получающей государственного финансирования из бюджета РФ и иных структур, а также по причине того, что увеличивается влияние партий, вошедших в Государственную Думу, и, соответственно, влияние их при защите прав граждан.

9. Уполномоченный по правам человека РФ, в регионе;

10. Новый общественно-политический институт власти – Общественная палата РФ , региона.

О том, каким образом может гражданин использовать политические институты, будет представлено в одной из глав настоящей брошюры.

К специальным правительственным органам можно отнести:

1. Председателя правительства РФ;

2. Правительство Челябинской области;

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем – Ростехнадзор );

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

6. Российская трудовая инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем –Рострудинспекция);

7. Управление федерального кадастра объектов недвижимости по Челябинской области ( в дальнейшем - ФАКОН);

8. Нижнеобское бассейно - водное управление Федерального агентства водных ресурсов;

9. Российская жилищная инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем – Росжилинспекция).

К общественным институтам влияния можно отнести:

1. Комитет территориального общественного самоуправления ( в дальнейшем – КТОС);

2. Советы ветеранов области, города, района;

3. СМИ (включая электронные)

4. Общественный совет при Прокуратуре и МВД;

5. Адвокатские палаты;

6. Фонды при различных ведомствах;

7. Профсоюзы;

8. Благотворительные, экологические, правозащитные организации.

Включение в данную брошюру категорию общественных институтов позволяет расширить рамки поиска сторонников для решения своих задач , а также расширить представления граждан о имеющихся институтах взаимодействия по защите своих прав.

Право как объект защиты

Право как явление имеет много определений. Два из них, наиболее распространенных: мера возможного поведения и возможность владения, использования и распоряжения ценностями, в том числе и нематериального характера.

Незаконные ограничения или лишение прав являются основанием для обращения за их защитой. Нельзя забывать и о законных интересах - стремление достичь или сохранить положение, при котором сохраняются права гражданина или организации.

Государственные и политические институты.

В данной главе я хотел бы выделить основные аспекты, которые необходимо знать при обращении в тот или иной орган, а также отдельно выделить несколько институтов, куда гражданин может обратиться.

Обращение к Президенту РФ.

Одной из несудебных инстанций рассмотрения жалоб на нарушения прав является Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Деятельность данного Управления регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от № 1102, а также Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно Положению, Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованные Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. Под обращениями понимаются предложения, заявления и жалобы.

Жалоба – это требование о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либо решениями государственных органов, владельцами частных предприятий, должностными лицами и общественными организациями.

Управление самостоятельно рассматривает обращения, либо направляет их для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В исключительных случаях жалобы рассматриваются непосредственно аппаратом высшего должностного лица страны.

Примерно треть всех обращений поднимает вопросы, входящие в компетенцию региональных исполнительных органов власти, и такие обращения Управление направляет для разрешения на местах и в необходимых случаях осуществляет контроль за своевременным выполнением ими поручений по обращениям граждан.

Для осуществления своих функций Управление имеет право запрашивать и получать необходимые материалы от всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц.

В Управление поступает ежегодно около 300 тысяч обращений. Управление также организует прием граждан работниками Администрации Президента РФ, в том числе ее руководителем, его заместителями и руководителями самостоятельных подразделений.

При обращении в Управление Президента Российской Федерации необходимо придерживаться рекомендаций, указанных в главе об обращениях в прокуратуру.

Обращение необходимо направлять на имя Президента Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что из-за большого количества обращений в Управление Президента РФ не всегда идет качественный контроль за отработкой данного обращения чиновниками на местах. В таких случаях заявитель может сильно разочароваться, когда, написав письмо Президенту, он получает ответ от чиновника районной администрации, в отношении которого и была составлена жалоба. Единственный совет здесь: не стесняться и обратиться повторно к Президенту РФ, указав данный факт, и с просьбой более тщательно рассмотреть факты, изложенные в обращении, с приложением полученной вами «отписки».

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан

ул. Ильинка, 23, г. Москва, 103132

тел.: (095) 220-93-84

Написать Президенту можно также, воспользовавшись Интернет-сайтом Однако при этом необходимо предварительно ознакомиться с информацией о порядке приема и рассмотрения обращений в адрес Президента России в электронном виде:

1. Официальный сайт Президента России является средством реализации конституционного права граждан на обращение в адрес главы государства.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Президента России, поступают в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регистрируются в трехдневный срок и рассматриваются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

3. Ответ на обращение направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в анкете. В случае внесения в анкету некорректных или недостоверных данных ответ на обращение не дается.

4. Управление Президента РФ просит с пониманием отнестись к некоторым ограничениям, связанным с особенностями обработки больших потоков информации:

o Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большей длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу: 103132, ул. Ильинка, д. 23, Москва, Россия.

o Периодичность отправки электронных сообщений от одного источника ограничивается 1-5 минутами в зависимости от загрузки сервера.

5. Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

6. Обобщенные сведения об обращениях к главе государства регулярно публикуются на сайте, в разделе «Что пишут Президенту».

Фото 1

Роль прокуратуры

Задача прокурора - следить за тем, чтобы чиновники выполняли свои обязанности, в частности, полицейские и судебные приставы. Обращение с жалобой в прокуратуру имеет смысл после похода в соответствующий орган. Если жалоба не подавалась или не вышло время на дачу ответа, никаких действий прокуратура предпринимать не будет.

В государственных организациях проверки проводятся на регулярной основе, а жалобы служат поводом для дополнительной проверки.

Решения прокурора обязательны для всех органов власти, организаций, наибольшее влияние она оказывает на полицию. Почти все решения прокурора полицейскими так или иначе выполняются.

Прокуратура и иные органы власти вправе подать в суд иск для защиты одного человека и группы граждан. Нередко подаются иски для защиты неограниченного числа граждан. Парадоксально, но граждане фактически возможности для подачи коллективного иска не имеют.

Задачи инспекции труда

Задачи инспекции труда

Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
Обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
Обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
Доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Органы власти

Они несут ответственность за управление разными областями жизни общества. Это выражается путем принятия нормативных актов или распорядительных действий и управленческих решений.

Если где-то возникает нарушение, орган власти обязан отреагировать: привлечь к ответственности и принять все меры со своей стороны для прекращения нарушений.

Администрация, например, привлекает к административной ответственности – налагает штраф и обязывает совершить определенные действия.

Как защитить свои права при помощи полиции? Она действует по собственной инициативе или по инициативе граждан. Например, поступило заявление о драке или ином нарушении порядка.

Базовая задача полиции: предотвращение и расследование административных и уголовных правонарушений.

Ваши Депутаты: Городской Думы, Законодательного собрания области, Государственной Думы. Члены Совета Федерации.

Ваши Депутаты: Городской Думы, Законодательного собрания области, Государственной Думы. Члены Совета Федерации.

Как известно, основная функция депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов представительных органов разных уровней власти — участие в законотворческом процессе, выработка юридических общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем депутат выполняет не только законотворческую, но и представительную функцию. Будучи представителем и выразителем интересов своих избирателей, он должен знать их проблемы и поддерживать с ними обратную связь.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы ФС РФ является работа с избирателями. Депутаты рассматривают обращения избирателей, ведут прием граждан, вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Государственной Думы, осуществляет прием в своем избирательном округе или в регионе, отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы. В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Депутат вправе направить запрос в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, учреждения и организации любой формы собственности по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Однако Закон ограничивает правомочия депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Это означает, что жаловаться депутатам на несправедливые судебные решения либо просить их вмешаться в процесс дознания или следствия неэффективно – скорее всего, Вы получите ответ, что данные вопросы не входят в их компетенцию.

Ежемесячно в Государственной Думе рассматривается примерно 8000 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов. Поступающие обращения отражают политические и социально-экономические проблемы жизни страны, а также наиболее значимые события последнего времени. На личный прием обращается в среднем по 700 человек в месяц. Наиболее часто посетители просят помощи в решении конкретных насущных проблем, касающихся соблюдения правопорядка, улучшения жилищных условий, социальной защиты, помилования, трудоустройства и получения пособий по безработице. На личном приеме принимается до 200 заявлений, 500 посетителей получают разъяснения по интересующим их вопросам.

Необходимо отметить, что состав Государственной Думы ФС РФ пятого созыва избран по партийным спискам. В то числе от Челябинской области - десять депутатов. Каждый житель области может обратиться к каждому из этих депутатов для принятия мер реагирования и депутат обязан в установленный законом 30-ти дневной срок принять меры и дать ответ избирателю.

Законодательное Собрание Челябинской области. Его депутаты также выполняют полномочия по защите прав граждан, обращение депутата в любой орган также ставится в данном органе на контроль и решается с более пристальным вниманием. Приказом прокуратуры определено, что все запросы депутатов по обращениям граждан ставятся на контроль, а ответ, в том числе заявителю, подписывает непосредственно прокурор области.

Отдельно необходимо отметить: право депутатов Законодательного Собрания Челябинской области на направление депутатского запроса закреплено статьей 13 Закона Челябинской области от № 4-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области». Депутат, группа депутатов при осуществлении депутатской деятельности вправе обращаться с запросом к руководителям органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Предложение о направлении депутатского запроса в письменной форме с прилагаемым к нему текстом депутатского запроса направляется на имя председателя Законодательного Собрания и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания. Решение о направлении депутатского запроса оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Должностное лицо, которому направляется депутатский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании Законодательного Собрания или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором внесения срок. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Аналогично и депутаты Челябинской городской Думы (то есть депутаты представительного органа городского уровня) вправе, реагируя на обращения своих избирателей, обращаться в различные органы и организации. Такие обращения также ставятся на особый контроль.

Вместе с тем, к депутату проще всего попасть на прием. Так, в соответствие с регламентом Челябинской городской Думы депутаты лично ведут прием избирателей в округе не реже одного раза в месяц, а помощники депутата - каждую неделю. При этом контроль за соблюдением данного правила осуществляет председатель комитета по регламенту и этике Челябинской городской Думы.

Кроме того, на территории Челябинской области и города Челябинска в соответствующих бюджетах предусмотрено финансирование на разрешение обращений (исполнение наказов) избирателей. На каждый округ депутата Челябинской городской Думы в настоящий момент ежегодно выделяется один миллион рублей. По вопросам, имеющим социальное значение для избирательного округа, граждане могут до сентября текущего года дать наказ своему депутату одновременно с выпиской из протокола собрания, на котором принято решение об этом, для включения в План мероприятий по реализации наказов избирателей в следующем финансовом году. Наказ может включать: ремонт детских площадок, помощь общественным организациям и клубам по месту жительства, помощь школам и детским дошкольным образовательным учреждениям, а также индивидуальную социальную помощь для людей, попавших в сложную жизненную ситуацию.

На основании выше изложенного делаем вывод о том, что за защитой своих прав необходимо обращаться, прежде всего, к депутату своего избирательного округа. Причем, в заявлении необходимо указать конкретную просьбу к нему. Например, принять меры по ликвидации свалки, разогнать притон и т.д., при этом выразить просьбу об оказании содействия со стороны, например, правоохранительных органов. Именно депутат вашего избирательного округа – защитник ваших прав, именно для защиты своих прав Вы его избирали.

Если Вы не знаете конкретный адрес для обращения к депутату Челябинской городской Думы от Вашего избирательного округа, обращайтесь к Председателю Челябинской городской Думы, либо его заместителю по адресу г. Челябинск, пл. Революции д.2, в каб.116А (Приемная по обращениям граждан), тел .2664926.

Контактная информация.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Г. Москва, ул. Охотный Ряд, 1

,03265

тел.: (095) 292-80-00, 292-03-71

Приемная: ул. Моховая, 7 Москва, 103265

тел.: (095) 202-75-40, 202-66-70

Законодательное собрание Челябинской области

Тел: (351) 239-25-05, факс 239-25-50

Интернет-сайт:

Адрес приемной:

454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д.114

Челябинская городская Дума

Тел (351) 2637245

454113 г. Челябинск, Пл. Революции дом 2

сайт

Адреса общественных приемных политических партий в Челябинской области

«Справедливая Россия».

454005, г. Челябинск, Ул. Монакова, 31, РО ПП «Справедливая Россия». Телефоны: 2619703, 2619707, 2169708

ЛДПР.

454085, г. Челябинск, пр. Ленина, 12, кв. 17. Телефон: 7752577.

«Единая Россия»

454000, Челябинск, ул. Воровского, 2. Телефон: 2669401.

КПРФ

454080, Челябинск, ул. С. Кривой, 75. Кааб. 615. Тел.: 2320848.

РОДП «Яблоко»

Челябинск, ул. III Интернационала, д. 90, оф. 310. Тел.: 2648395

Фото 2

Прокуратура Российской Федерации

В большинстве стран со сложившейся системой разделения властей, с действующими институтами правового государства, прокуратура осуществляет только функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Российское правовое наследие (со времен учреждения прокуратуры Петром I в 1722 году) через советский период и до настоящего времени возлагает на прокуратуру также функцию общего надзора за исполнением законов.

По сути дела прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законодательством.

Прокуратура придает защите прав человека особое значение и основными направлениями надзорной деятельности считает надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Об этом свидетельствует, в частности, и издание Приказа № 39 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

В течение года все органы прокуратуры России получают около полутора миллионов обращений, затрагивающих все проблемы нашего общества.

Органы прокуратуры не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокурор имеет определенные законом полномочия и задачи:

— рассматривает и осуществляет проверку по заявлениям, жалобам и иным сообщениям о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

—принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурор также предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов. В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Кроме того, порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации весьма детально регулируются внутренним нормативным актом — приказом Генеральной прокуратуры РФ (в дальнейшем – действующим Приказом) от № 120 (приложение).

Здесь стоит выделить некоторые пункты Приказа:

Пункт 1.3. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пункт 1.4. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.

Пункт 1.5. Заявитель имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда.

Пункт 1.8. Основные термины, используемые в действующем Приказе:

1) обращение – изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

2) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство – изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение – обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

7) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

8) дубликат обращения – обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

9) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором:

- обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру;

- сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

-указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения;

10) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;

11) запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – оформленный надлежащим образом документ о нарушениях законов с предложением об их устранении, направленный Генеральному прокурору Российской Федерации;

12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – документ члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный, как запрос.

Пункт 2.1. Положения Приказа распространяются на обращения (запросы), содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, информационным системам общего пользования.

Пункт 2.8. В соответствии с действующим Приказом рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации.

Пункт 2.9. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. По обращению, не содержащему сведений о лице, направившем его (фамилию и почтовый адрес), ответ не дается. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, за исключением преступлений, совершенных работниками органов прокуратуры, они направляются в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

Пункт . Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.), в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Информация об этом подписывается начальником отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к ним прокурором военной и иной специализированной прокуратуры. Копии таких обращений формируются в надзорные производства. При устранении причин, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, при последующем поступлении обращения в органы прокуратуры оно рассматривается, как первичное в соответствии с действующим Приказом.

Пункт . Не подлежат разрешению обращения (запросы), содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры при расследовании уголовных дел или осуществлении надзорных полномочий.

Пункт . При рассмотрении обращения (запроса) не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пункт . В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, и оно не подлежит направлению в соответствующие органы; об этом в семидневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению.

Пункт . Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой.

Пункт . В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Пункт 3.1. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений (запросов) возлагается на руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров военных и иных специализированных прокуратур. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений (запросов), а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Пункт 3.2. По каждому обращению (запросу) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах может быть выполнено одно из следующих решений: принятие к производству; прекращение производства; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе.

Пункт 4.3. Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости, – заявители.

При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

Пункт 4.5. Направление обращений и запросов прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, действия которых обжалуются, запрещается.

Не допускается разрешение обращений по заключениям нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются.

Пункт 4.9. Прокуроры районов, городов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур при выполнении поручения вышестоящей прокуратуры к информации о его выполнении прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях – надзорные производства. Решения в таких случаях принимаются только в прокуратуре, давшей поручение.

Пункт . Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном действующим Приказом, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации), заместителем Главного военного прокурора (в Главной военной прокуратуре), прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры или их заместителями, прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором или прокурором специализированной прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом в 30-дневный срок со дня регистрации обращения направляется автору за подписью исполнителя.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном действующим Приказом.

Пункт . По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:

- удовлетворено – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

- удовлетворено повторное обращение – обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры, и, по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

- отклонено – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснован -ными;

- разъяснено – по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

- принято иное решение – обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

- направлено - обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

Пункт . По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Пункт 5.1. Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.

В случае, если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Пункт 5.7. Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» запрос Общественной палаты разрешается не позднее чем через 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее,чем через 14 дней. Ответ подписывается должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Пункт 5.9. Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях органов прокуратуры.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору о принятом решении.

Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновременно, только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.

Пункт 6.1. Взятые на контроль обращения граждан, обращения (запросы) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации считаются разрешенными и снимаются с контроля только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы и учреждения прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Пункт 6.4. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Пункт 6.5. Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника Главного Управления, Управления, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение.

Пункт . При направлении заявителям ответов на обращения в обязательном порядке возвращаются приложенные к ним документы.

Пункт 7.9. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации прием граждан проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

Руководитель прокуратуры на личном приеме вправе отказать гражданину в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, с разъяснением порядка обжалования. Содержание ответа отражается в карточке личного приема, книге учета посетителей.

Пункт . В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации размещается в приемной, в иных прокуратурах – в доступном для заявителей месте.

Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в Генеральной прокуратуре Российской Федерации работниками экспедиции, а в других прокуратурах – специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.

Действующий Приказ – достаточно большой по объему документ, прочитав который можно грамотно подготовить и направить обращение в прокуратуру для защиты своих прав.

Полагаю полезным прокомментировать пункт 2.9 Приказа: Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать наименование органа, в который направляется обращение, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

При изложении существа вопроса необходимо помнить:

1. Необходимо описать ситуацию с подробностями, которые могут повлиять на рассмотрение вопроса по существу (например, планируется строительство, не просто у дома, а на участке между подъездами №1-№5 дома № по улицетакой-то).

2. В обращении по возможности лучше указать, какие конкретно права нарушены. Например право, на использование придомовой территории, ухудшение поступления солнечного света, право на благоприятную окружающую среду, на получение информации и т. п. Чем проще и понятнее будет написано обращение с перечислением всех нарушенных прав, тем полнее и конкретнее будет подготовлен ответ по результатам рассмотрения вашего заявление.

3. Вопросы, которые вы просите рассмотреть, должны быть максимально четко сформулированы в начале вашего обращения. Например, вы просите принять меры к недопущению строительства своевременно и в установленные сроки выдать положенные вам лекарства или проверить расходование средств, полученных управляющей компанией, и проверить в связи этим, законность повышения тарифа за обслуживание и уборку придомовой территории и т. п. Затем необходимо изложить то, что вы хотели бы получить в ответе, обязательно с формулировкой «ПРОШУ». Например: « …прошу принять меры прокурорского реагирования по защите моих прав и законных интересов в порядке, установленном действующим законодательством».

4. К обращению необходимо приложить копии имеющихся у вас документов, относящихся к делу, и перечислить все приложения в обращении. В приложении могут быть фотографии, копии актов, составленные вами или, например, соседями, копии ответов, полученных вами из органов власти и различных организаций, копии документов, подтверждающих ваш социальный статус (например, инвалид ВОВ, пенсионер, многодетная мать, репрессированный и т.п.) и другие документы. Все это будет иметь значение при рассмотрении вопроса по существу.

Под обращением необходимо поставить дату и подпись (с расшифровкой), указать обратный адрес, на который необходимо отправлять ответ, контактные телефоны.

Если ваше обращение (жалоба) принято и рассмотрено прокуратурой, то прокурор может принести протесты на правовые акты (законы области, решения, постановления, распоряжения различных органов власти), нарушающие права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали эти акты. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

Однако и принесение протеста или представления прокурором не гарантируют устранения допущенного нарушения прав и свобод человека. Прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении таких органов. Руководители и должностные лица могут не согласиться с доводами прокурора и оставить свое неправовое решение в силе. Прокурор в данном случае вправе обратиться по фактам нарушения прав и свобод граждан в суд.

Не смотря на то, что закон о прокуратуре не всегда оказывается адекватным современным условиям, следует опираться на действующее законодательство и использовать органы прокуратуры в защите своих прав.

Адреса для направления Ваших обращений:

Прокуратура города Челябинска

454000 г. Челябинск, ул. Белостоцкого 23

Прокуратура Челябинской области

454091, г.Челябинск, ул.Елькина, 11

Отдел по рассмотрению писем и приему граждан:

(351) 239-21-77 - начальник отдела, (352) 239-20-00 – прокуроры.

Адрес электронной почты для приема писем и обращений граждан [email protected]

Генеральная прокуратура Российской Федерации

125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15-а

Справочная: (495) 692-26-82

Справочная по обращениям граждан: (495) 691-60-66

Официальный сайт:

Управление Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе

620075 г. Екатеринбург ул. Пушкина, д.3

Официальный сайт:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, государственный советник юстиции 1 класса

ЗОЛОТОВ Юрий Михайлович

E-mail: @

Вопросы и ответы

Источники

Использованные источники информации.

  • http://www.pravosoznanie.org/2552
  • https://zakon.temaretik.com/1542648355113405359/kak-zaschitit-svoi-prava-metody-zaschity-i-rekomendatsii-yuristov/
0 из 5. Оценок: 0.

Комментарии (0)

Поделитесь своим мнением о статье.

Ещё никто не оставил комментария, вы будете первым.


Написать комментарий